直播间现场

8月25日，由国家信访局、新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈进行第十三期访谈，内蒙古赤峰市翁牛特旗旗委书记南振虎同志参加访谈，就翁牛特旗基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。

南振虎书记谈信访

文字实录：

[主持人]

各位网友大家好，欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗旗委书记南振虎。南书记，欢迎您。

[内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗旗委书记南振虎]

主持人好，各位网友大家好，非常高兴能参加今天的访谈。

[主持人]

说到翁牛特旗，可能很多网友都熟悉，年翁牛特旗作为李克强总理党的群众路线教育实践活动的一个联系点，有很多好的做法也被全国各大媒体都过报道过，大家有了一个初步的印象。南书记，您能简要介绍一下翁牛特旗基本情况吗？

[南振虎]

好的，主持人。在第二批党的群众路线教育实践活动中，翁牛特旗有幸被确立为李克强总理的联系点，总理先后两次亲自到翁牛特旗调研指导工作，三次听取工作汇报，对我们的经济社会发展给予了有力指导和支持，这也一直是我们倍感荣幸和自豪的事。“翁牛特”是蒙古语，汉语译过来是“诸王会盟”之意。位于内蒙古赤峰市的中部，科尔沁沙地西缘，总土地面积1.2万平方公里，总人口是48.6万人，其中农村牧区人口42万人，有蒙古族人口7.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的民族聚居地区。

[主持人]

听您这么一说，它是一个民族聚居区，那应该是一个很偏远的地方吧？

[南振虎]

很多人可能都这么认为，事实上不是那样的。翁牛特旗交通非常便利。旗政府所在地距北京、天津、沈阳等城市仅公里左右，距锦州、秦皇岛等港口城市只有多公里，都是全程高速，开车5个小时左右就能到北京，自驾游到翁旗玩的人非常多。翁牛特旗到玉龙机场的距离大约50分钟的车程，还有就是正在建设的京沈高铁赤峰到喀左段，年投入运行以后，到北京和沈阳仅需分钟，出行也将更加便捷。

[主持人]

原来跟我们想象的不一样，刚才您提到说自驾游，我本身也是一个自驾游的爱好者，那您跟我们说说翁牛特旗自驾游有什么值得一玩的地方吗？

[南振虎]

我想这应该从翁旗的文化和旅游两个特色说起。第一个特色就是历史文化积淀深厚，特别是红山文化最具代表性。年在我旗赛沁塔拉嘎查出土的大型“碧玉龙”，是红山文化的标志性器物之一，将中华民族0年的文明史向前追溯了0多年，被史学界和考古界定为“中华第一龙”，翁牛特旗也因此被称为“玉龙之乡”。这个“碧玉龙”就是华夏银行的行标，现珍藏在国家博物馆。

[南振虎]

第二个特色就是旅游资源特别丰富。翁牛特旗地形狭长，东西长公里，南北宽84公里，草原、森林、沙漠、湖泊等景观都非常典型，是内蒙古非常形象的缩影。特别是我们的玉龙沙湖景区，被誉为距北京最近、最美的沙漠旅游区，每年都承办一批像“中国超级皮卡车大赛”、“中国玉龙沙湖越野挑战赛”等有影响力的赛事。像《后会无期》、《万物生长》等一些热播影片都是在这个景区拍摄，吸引大批游客前来观光旅游，旅游人数从年的1万人次增加到年的25.8万人次，预计今年能够突破30万人次，其中北京游客最多，占整个游客总数的40%左右。

[主持人]

听上去很有吸引力，令人向往，希望我们也有机会能前去体验一番。

[南振虎]

非常欢迎，真诚地邀请主持人和各位网友到翁旗观光旅游、休闲度假，感受蒙古族人民的热情好客。

[主持人]

谢谢南书记，接下来请您给我们介绍一下翁牛特旗的经济社会发展情况是什么样的？

[南振虎]

应该说，翁牛特旗这些年的发展还是比较快的，几个特色的产业已经形成支撑。比如：农畜产业加工产业，翁旗有万亩的耕地、万亩的草牧场，每年粮食产量20亿斤以上，牲畜存栏达到了万只左右，所有这些都是纯天然无污染的。现在，一些大型的央企、上市公司都瞄准了我们这块“风水宝地”，到翁牛特旗开发优势农畜产品资源。像中粮集团、牧源股份的生猪，恒都牛业、雨润集团的肉牛，蒙都羊业的肉羊，这些都是繁育、养殖、屠宰加工于一体的全产业链项目。像凌志股份的马铃薯的全粉加工和薯条加工，安琪酵母的甜菜制糖和酵母生产，也都是全产业链。还有清洁能源、机械加工制造、矿产、物流、文化旅游等产业，也都在逐步地壮大。通过“十二五”时期的努力，全旗的地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入基本上都比“十一五”翻了一番。

[主持人]

那么这是一份很不错的成绩单，当然，这个成绩也来之不易对吧？

[南振虎]

是啊，我想，这既是全旗上下一心一意谋发展的结果，更与和谐稳定的发展环境分不开。如果没有一个稳定的环境，再好的发展举措、再有力的改革措施，都难以实施。

[南振虎]

那么对于翁牛特旗来讲，社会稳定也曾经面临着三个方面的问题。第一个是翁旗和全区其他旗县区一样，在经济快速发展的同时，同时也面临着一些问题，很多矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，往往是旧的矛盾还没有解决完，新的矛盾就随之产生。第二个是随着经济体制、社会结构的深刻变革和调整，利益冲突也在日益加剧，导致土地、草牧场等一些矛盾纠纷容易发生。第三个是从翁牛特旗实际来说，历史遗留的问题相对比较多，解决起来难度也很大。随着工业化、城镇化进程的加快，大规模的基础设施建设，经常会涉及到征地、拆迁等问题，如果处理不当，就会产生涉及群众利益的矛盾纠纷。由于这些原因导致信访量很大，像进京、赴区越级访问题也比较突出，翁牛特旗曾经是全区、全市的信访大旗。这些问题不解决，大家就很难把心思放到发展上、用到民生上。

[主持人]

那现在的信访形势怎么样呢？

[南振虎]

现在我们还是比较有信心的，这些年我们采取了一些比较对路、比较有效的措施，标本兼治，信访形势得到了根本的好转。

[主持人]

那么请您跟我们介绍一下这其中的成功经验吧。

[南振虎]

成功的经验谈不上，我介绍一下我们的主要做法吧。第一个办法就是敞开大门，全覆盖地征求意见，把老百姓的意见、问题和诉求一次性地全部兜上来，逐件解决、逐项销号。这个方法主要是从年开始探索实施的。在党的群众路线教育实践活动中，我们围绕解决群众的切身利益问题，组织旗乡村三级干部，乡不漏村、村不漏组、组不漏户，挨家挨户地调研走访，听取群众呼声，得到了广大群众的热烈响应和积极拥护。

[主持人]

这应该是一个比较大规模的行动吧？

[南振虎]

是的，我们大致上分成三步走。第一步就是深入调研，“全覆盖”地征求意见。由32名处级领导带队，组织了多名旗乡干部，深入到所有的嘎查村和社区，逐户进行调研走访，共征求群众意见建议和诉求多条。第二步就是梳理归纳，建立台账。我们把征求的群众意见建议和诉求，梳理归纳为14大类意见建议和问题，总计是条，并且分门别类地建立台帐，一个问题一个问题逐条分析产生的原因，制定解决方案，研究解决途径。

[南振虎]

第三步，明确责任，限时办结。我们把群众提出的意见建议和问题，逐条落实牵头领导、责任单位和具体责任人，明确解决时限，解决一条销号一条。对比较容易解决的个问题，当年就全部解决；难度较大、投资较多的个问题，分年度地进行解决，到今年年底能够全部解决到位。对于因政策等原因确实无法解决的97个问题，耐心细致地做好群众的解疑释惑工作，群众全部表示理解。通过这个办法，全旗的矛盾问题基本上实现了一次性的清仓见底，群众的满意度大幅增加，全旗信访形势发生了一个质的变化。

[主持人]

这的确是好的办法，也显示出翁牛特旗旗委为群众排忧解难的魄力和决心。

[南振虎]

谢谢。我们的第二个办法就是构建和完善旗乡村三级信访工作机制，一方面保证了群众的问题有地方反映，另一方面确保信访工作层层有人抓、有人管。在旗级，我们于年成立了旗联合接访中心，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作模式，最大限度为老百姓提供便利，最大程度解决群众合理合法诉求。从目前运行情况来看，联合接访中心成功化解率达90%以上，已经成为解决信访问题的主阵地。

[主持人]

联合接访中心，那它有哪些功能呢？请您给我们介绍一下。

[南振虎]

我们的联合接访中心，主要设立了综合接访室、涉法涉诉信访接待室、第三方信访工作室、重点部门信访接待室、疑难信访问题法律政策研究中心、法律援助中心等6个主要的功能室，同时我们还设立了警务室和医务室2个辅助的科室。这几个功能室相互配合、相互补充，依法引导群众合理合法地表达这种信访诉求，想方设法地化解各类信访问题。像综合接访室主要是做好日常接访。重点部门信访接待室主要是对信访量比较多的行业，由主管部门安排一名业务熟练、责任心强的人员专门接待解决。

[南振虎]

那么涉法涉诉信访接待室，主要是把诉讼和信访剥离开来，转变群众“信访不信法”的观念，引导群众把涉法涉诉的事，通过法律途径来解决。在这个问题上，我们觉得光靠引导还是不够的，更重要的是让群众相信法律。因此，我们还成立了法律援助中心，指派司法局工作人员和律师进驻，向来访群众提供直接的法律咨询和必要的法律援助。从年底到现在，累计引导信访群众人次，自愿选择通过法律渠道维护权益。比如：我们乌敦套海镇有一个上访群众，因债权债务纠纷问题执意通过信访渠道解决处理，法律政策研究中心工作人员耐心细致地解答相关法律政策，帮助他们查找相关政策依据、代写诉状，让群众看到通过法律途径解决问题的希望。并且我们还免费地为他提供优秀的律师来辩护，最终将此问题纳入法律诉讼渠道来解决。

[南振虎]

第三方信访工作室，主要是由政府出资，聘请有威望、有经验、有基层工作经历、熟悉法律政策、与信访当事人无利害关系的“第三方”调解员，对信访人进行劝解疏导和晰理明法的工作，累计推动信访问题化解和息诉罢访达到件次，成为化解信访问题的一个重要渠道。比如：我们新苏莫苏木有一个居民的孩子被精神病人打伤，为给孩子治病，这个家庭负债累累。由于流浪精神病人没有监护人，给解决处理带来很大困难，并且信访人拒不接受调解，执意要求上访。我们通过“第三方”信访工作室进行疏导，信访局带头出面协调，旗委政府专题进行研究，由民政、住建、园区等部门在职责范围内进行帮扶救助，感化了信访人，使其息诉罢访，虽然只是挽救了一个家庭，但是收到了非常明显的社会效果。

[南振虎]

我们还成立了疑难信访问题法律政策研究中心，对成因复杂、处理难度大、涉及部门多的信访事项，对影响大的集体访、特殊疑难复杂的信访问题进行分析会诊，抽调相关部门人员组成“专家组”和“智囊团”，提出相关法律政策依据及处理问题意见和建议，推动重大疑难信访问题依法合规解决。

[南振虎]

比如：我们旗在年成立的乌丹小车运输队，是隶属旗交通局管理的集体运输企业，承担着乌丹镇内的短途运输业务，它是自负盈亏，独立核算。之后随着市场经济的发展，车队不再适应当前经济发展需要，于年机构撤销，人员解散。自年以来，小车队原职工多次到旗里反映要求解决养老统筹问题。这个问题涉及的人员比较多、年龄也比较大、不同程度地存在生活、病患等实际困难，解决起来也有一定难度。对此，旗里多次召开信访联席会议，成立人事、社保、交通等部门组成的专家组，利用半年多的时间，通过调阅案卷、走访单位、询问知情人员调查取证，并一项一项地研究当时的政策，寻找依据，最终合法依规地为小车队原职工按集体企业职工缴纳了养老保险，使这些人的晚年生活有了保障。

[主持人]

真好，那么旗联合接访中心是如何接待和解决问题的呢？

[南振虎]

按照“阳光信访、责任信访、法治信访”的工作要求，结合“四个清单四个清”解决信访突出问题工作机制，我们采取“接、理、调、办、督、评”六步工作法。具体来说就是接待登记、及时受理、多方调处、转办交办、督办催办、评查等六个步骤，明确各个步骤的职能任务，健全各个环节的工作制度，分类对待来访群众、分流解决实际问题。对于重大的信访问题，我们还推行了“4+X”工作法，所谓“4”就是四议：信访局提议、旗信访联席会议商议、评查小组评议，最终由政府常务会议或者是旗委常委会决议。“X”指的就是涉事的相关部门参与。实现了这种多部门联动，共同解决群众的信访诉求。这一系列做法也就是“责任信访、法治信访”的要求。

[南振虎]

比如，我们旗年前入学的师范类蒙汉授中师生和小教大专班，当时涉及到人。入学的时候是按照上级“按需培养、定向招生、毕业后安置”的要求，后来毕业时由于政策调整，导致无法安置。这部分人员多次到旗里、市里、自治区和北京上访。由于涉及人数较多，而且是共性信访问题，我们对这个信访问题也是高度重视，多次召开会议、多次调研，积极地向上级请示汇报，结合上级文件精神，研究对此类人员的工作安置问题。最终，我们克服了人员编制、财政资金、档案核实等重重困难和压力，制定和出台了安置方案，通过采取分批次逐步安置的办法予以彻底解决，圆了他们的教师梦。

[主持人]

每次听到这种案例心里都觉得特别好，那么旗一级的信访接待中心的作用非常突出，我们也可以感受到。那么乡级和村级的信访组织又是怎么运行的呢？

[南振虎]

在乡级，我们成立了信访办，组建了综合接待中心，将乡级的司法所、公安派出所、法庭、人民调解力量整合，设置专门的接待场所，安排专门的接待人员，落实经费保障，彻底解决基层有人管事、有人办事的问题。在村一级，我们建立事务协调管理委员会，由村干部和老干部、老党员、老复员军人、老教师、老模范组成，负责调解群众身边的生产生活问题。这个是很重要的，因为这些成员大多是信访群众周围的亲戚、朋友、熟人，对于矛盾纠纷的起因、问题的实质和具体情况他们都更加熟悉，可以更快捷、及时地介入调处，很容易就能将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

[南振虎]

那么还有一种方式就是巡回接访，我们抽调了旗委政府领导及相关部门负责人，组建了一个“巡回联合接访团”，哪里有问题就去哪里，把联合接访中心“搬”到了田间地头，“搬”到了老百姓的家门口。比如：年4月份，一个国营牧场70多名群众因为草牧场放牧纠纷的问题，租下2台大客车打算到旗里上访。我们了解到这一情况后，立即组织巡回联合接访团下访，进行了现场办公、联合接待，把政策给群众讲清，把诉求逐一落实，使问题在第一时间得到解决。

[主持人]

这样领导接访的大门敞开了，群众诉求的渠道畅通了，老百姓的事有人管了，这也有效避免了小问题变成大问题。

[南振虎]

真是这样的，从去年开始我们又进行了新的尝试，应用了视频接访模式，也算是第四个办法吧。为了适应信息时代发展，解决好信访服务群众最后一公里问题，我们依托互联网平台，开通了具备预约申请、视频对话、电子笔录、证据展示等功能的远程视频接访系统，使信访群众通过嘎查村便民服务站的视频系统，就可以在可视化接访中心见到想见的领导和相关部门负责人，为信访群众表达诉求提供了便利，降低了群众的信访成本，同时也大大地减少了越级访的发生。

[主持人]

视频接访应该算是一个新兴的产物了，那么它在运行当中有什么特殊的工作程序吗？

[南振虎]

这个主要是村里的事务协调管理委员会，根据辖区群众的信访诉求，向旗信访部门提出申请预约，由信访部门根据诉求性质，采取不同的办法处理。一是对政策咨询类的问题，安排职能部门进行答复。二是对简单的信访问题当场进行答疑解惑。三是对一些复杂的信访问题按照《信访条例》等相关规定，导入信访程序解决处理。四是对不在信访受理范围内的问题，积极引导，明确告知解决问题的具体途径。我们自从应用这个视频接访系统以来，共接待信访群众余人次，到旗以上部门走访的事项同比减少了32%。

[主持人]

视频接访也为群众提供了一个全新的表达诉求的平台，也是我们现在提倡的“互联网+信访”的一种好的方式。

[南振虎]

是的，在“互联网+信访”方面，我们还应用了网上信访平台和
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