年11月，国家旅游局正式公布第二批创建“国家全域旅游示范区”名单，江苏省东台市榜上有名！全省仅20家单位上榜！这是一项国家级荣誉及初步肯定，即获得了国家全域旅游示范区的准入资格。但同时，这也要求创建单位要按照全国旅游工作大会、全国全域旅游创建工作现场会、全国全域旅游推进会等会议精神及对全域旅游发展的要求，高标准创建国家全域旅游示范区。

国家全域旅游示范区创建是国家旅游局于年1月29日召开的全国旅游工作大会上提出的，表明我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变，构建新型旅游发展格局，树立旅游业战略性支柱产业的形象。全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地，进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

凡列入国家全域旅游示范区名录的，享受许多红利，具体来说就是“八优先”，包括：

优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；

优先支持旅游基础设施建设；

优先纳入旅游投资优选项目名录；

优先安排旅游外交、宣传推广重点活动；

纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；

优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；

优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；

优先安排旅游人才培训；

优先列入国家旅游局重点联系区域。

6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

据悉，发展全域旅游是旅游业贯彻落实党中央、国务院决策部署和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大理念”的重要战略决策。全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应，各地纷纷把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求和调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措，迸发出强大动力。《导则》的出台可以说是恰逢其时。

《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

《导则》强调，创建工作要突出“六项原则”。一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

《导则》提出，创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级，最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。

《导则》要求，创建单位要按照李金早局长关于“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，落实好“八方面任务”。一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。

国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将根据《导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导和评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。

　　那么，东台全域旅游创建工作做得如何呢？

经过多年的科学规划、投入建设、持续完善，我市旅游产业“四核三板块”初步形成，即黄海森林公园、西溪景区、甘港景区、安丰古街四个核心，沿海生态休闲旅游度假集聚区、历史文化旅游区和乡村特色旅游带三大旅游板块。自列入第二批国家全域旅游示范区创建目录后，我市迅速启动，梳理任务，制定计划，部署落实，形成了全民动员、全员参与、全域创建的火热局面。规划融合、景区建设、市场规范、公共服务设施配套等工作有序推进。

1、掐准战略定位，聚合创建共识。市委、市政府从东台经济社会发展的现状及未来角度，审视“融入长三角，建设新东台”的切入点和突破口，认定创建全域旅游示范区，是最好的抓手和载体。市委、政府的主要领导，在多个场合、多个层面指出，扬东台的生态之长、产业之长、区位之长、文化之长，全域旅游是“富、强、美、高”之旅的“动车”和“高铁”。基于这样的认识和定位，我市将全域旅游创建工作，列为统筹地方经济社会发展和城乡建设的中心任务，市委常委会专题研究，就重大问题作出决策安排。政府工作报告中大篇幅报告阐述，以期形成创建全域旅游示范区的共识。市旅委会、联席会议等工作机制高效运转，统筹推进全域旅游创建工作。召开高规格旅游工作推进会，布置任务、落实要求。邀请业内专家开展全域旅游专题讲座，全面提升各部门、各单位对全域旅游的认识。全域旅游创建的舆论宣传铺天盖地、轰轰烈烈，全社会对创建工作的知晓度、认可度普遍提升。

2、紧扣目标任务，聚焦重点发力。一是完善全域旅游规划体系。按照“全域旅游全景东台”建设要求，启动编制了全域旅游发展规划和行动计划，作为推进创建工作的时间表和路线图。致力彰显个性，塑造特色，形成东台特色全域旅游发展体系，对《西溪古镇犁木街建设规划》、《黄海森林公园5A级景区规划》、《安丰古街4A级景区规划》等，进行修编提升，统筹协调景区点建设。二是立足放大生态优势，提升旅游品质。精心打造“一林一城一街一村”四大核心景区，黄海森林公园紧扣生态特色，先后建成空中栈道、木屋群落等特色项目，启动5A级景区创建工作；西溪景区创成4A级景区和省影视基地，坚持文化为魂、产业为本，加快推进景区提档升级；安丰古街坚持“修旧如旧”原则，深入挖掘海盐文化，打造历史文化名街；甘港老家跨入中国乡村旅游模范村行列，正紧紧围绕乡愁主线，全力打造五星级乡村旅游区。三是加快产业融合，创树特色旅游品牌。“旅游+”成为业态新趋势，“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+交通”等日趋成熟，“瓜儿熟了”旅游季、董永七仙女文化旅游节等一批节庆活动已形成品牌。积极促进旅游与工业、商业、林业等相关产业融合发展，催生了旅游新业态和新产品开发。

3、选准杠杆支点，聚享创建成果。注重统筹特色小城镇建设、美丽乡村建设、清洁河道建设、生态走廊建设、交通基础设施建设，将创建工作与改善城乡居民生活环境、出行条件，提升生活质量相结合，让老百姓在全域旅游示范区创建工作中有更多的获得感。境内交通体系循环联通，主要道路景观绿化建设完善，开通旅游交通专线，景区的通达水平和行车舒适度显著提高，全域旅游公共服务体系逐步健全。市财政设立万元旅游业发展引导资金，为全域旅游发展提供资金保障。积极开展村镇环境整治工作，累计投入6.7?亿元，推进绿化提升、道路整治、河道保洁、村庄环境整洁等。由于创建工作为老百姓带来了看得见、摸得着的实惠，全民参与度和支持率显著高于历年各种创建活动。

下一步，我市将全面整合历史人文、古镇古街、森林公园、滩涂湿地、美丽乡村等丰富资源，扎实推进13个旅游景区建设，重点突出打造四大核心景区。黄海森林公园加快建设温泉度假酒店、海滨休闲娱乐、自驾游基地等项目，争创国家5A级景区和省级旅游度假区；西溪景区重点建设犁木街、影视基地等项目，争创国家级影视基地；安丰古街着力做靓“海盐、明清建筑、民俗”等特色文化，争创国家4A级景区；甘港老家加快开发甘港湖项目，争创省五星级乡村旅游区。同时把全市作为最大的景区、最佳的旅游目的地来规划建设，确保全域旅游规划真正落地实施，全面优化全域旅游环境。

有童鞋看到这儿可能会觉得今天的专题结束了，然而，事实并非如此！

今天，小东要向大家宣布一件大事，这件大事将使东台再次站在大风口上，也将继续成为全世界各地有识之士争相投资的新高地！

习近平总书记指出，“要坚持发展理论，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”在经济发展新常态的大逻辑下，如何以供给侧结构性改革为主线，培育农业农村发展新动能，建设田园综合体是一个重要选择和业态支撑。

年中央一号文件提出了“田园综合体”的全新概念。文件在“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”这一部分提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

　　为贯彻落实中央农村工作会议和年中央一号文件的部署与要求，江苏等18个省被财政部确定为开展田园综合体建设试点工作的省份。近日，江苏省财政厅印发文件，就试点工作做出了部署。

江苏试点田园综合体有何总体要求？

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”，农村文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，加快培育农业农村发展新动能，逐步建成

以农民合作社为主要载体

让农民充分参与和受益

集循环农业、创意农业、农事体验于一体的

田园综合体

不断夯实“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践的基础。

　　田园综合体试点将坚持四项原则：

●以农为本

●共同发展

●市场主导

●循序渐进

让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

江苏试点田园综合体

有何重点建设内容？

　　围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好六大支撑体系建设。

按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群。

稳步发展创意农业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系。

强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民收入持续稳定增长。

深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。

积极发展循环农业，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。

加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接。

完善综合体社区公共服务设施和功能。

政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体建设的外部环境。

企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体充分发挥在产业发展和实体运营中的主体作用。

农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

江苏试点综合田园体如何推进？

　　首批试点项目在南京、无锡、常州、泰州、扬州、盐城、宿迁7个设区市选择。7个设区市各申报1个项目，省财政厅组织专家组从功能定位、基础条件、生态环境、政策措施、投融资机制、带动作用、运行管理等六个方面进行综合评审，择优确定试点项目。

　　做好综合体的选点。应充分运用美丽乡村、村庄环境整治、现代农业产业园区、农业特色小镇等已有建设成果，选择基础条件较好、具有广泛民意基础的乡镇（村）、特色农业片区或具有自然历史价值的美丽乡村片区。应与我省特色田园乡村建设试点相结合，优先在“县”、“团”、“点”项目中选点，集成政策，聚焦资金。做好建设内容的选择。积极发展循环农业；稳步发展创意农业；发展农事体验。

　　省级以上财政将从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排资金，支持田园综合体建设试点。省财政厅年度考核评价合格后，试点项目可继续安排省级以上财政资金；试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

　　试点县（市、区）要建立健全财政部门（农村综合改革机构）牵头负责，有关部门互相支持配合的工作机制，搭建田园综合体基础设施和产业政策平台。要科学编制规划和年度实施方案，加强调研认证，尊重农民意愿和现有发展条件。要严格试点项目管理，成立田园综合体建设领导小组，统筹组织试点项目的申报和实施工作。要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，加强财政资金监管和考核评价。严控政府债务风险和村级组织债务风险。

对于这一块金字招牌，东台志在必得！可以说，我市创建基础非常好，先后荣膺数十个国字头金字招牌，省级荣誉更是不计其数！接下来，你懂的！

一、田园综合体是什么？

（一）田园综合体是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

（二）田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇！

（三）田园综合体经济技术原理，就是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。

1.首先企业化承接农业。企业承接农业，就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为，可以做中长期产业规划，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是发展现代农业，形成当地社会的基础性产业；

2.规划打造新兴驱动性产业——综合旅游业，也可称之为文旅产业，促进社会经济产生大的发展；

3.在基础产业和新兴驱动性产业起来后，当地的社会经济活动就会发生大的改变，该地区就可以开展人居环境建设，为原住民、新住民、游客这三类人群，营造新型乡村、小镇，形成社区群落。所以也可以这样描述，田园综合体最终形成的是一个新的社会、新的社区。

综上，田园综合体就是农业＋文旅＋地产的综合发展模式。早在年底的时候，我国就有8.5万个村开展了休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营主体达到万家，其中农家乐万家，从业人员万，占全国农村劳动力的6.9%，年接待游客8亿人次，实现营业收入超过亿元。中国休闲农业产业已成为农业和农村经济发展的亮点之一，并彰显出广阔的发展前景。

（四）田园综合体综合产业体系构建

农业休闲综合体的综合产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。

1.核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动；

2.支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业；

3.配套产业则是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等；

4.衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。

二、关于田园综合体的政策梳理

出于对乡村社会形态，乡村风貌的特别







































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