中共赤峰市委赤峰市人民政府

关于认真贯彻落实中央一号文件精神

确保全市农村牧区如期实现全面小康的实施意见

（年3月6日）

　　年全市“三农三牧”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署，准确把握和深入落实中央一号文件精神，聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农三牧”领域突出短板两大任务，推动以集中集聚集约为导向的农牧业高质量发展，推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感，确保我市农村牧区同步全面建成小康社会。

　　一、全面打赢脱贫攻坚战

　　（一）攻克脱贫攻坚最后堡垒。按照目标导向、问题导向、结果导向，全力攻坚脱贫攻坚最后堡垒，确保如期圆满收官。聚焦名未脱贫人口，逐人逐户研究分析，精准落实帮扶措施，上半年达到脱贫条件，9月30日前全部高质量脱贫，确保小康路上不落一人。聚焦中央、自治区巡视、考核、评估等反馈问题整改，列出清单，建立台账，制定措施，压实责任，确保6月底前立行立改问题全部整改清零；需要长期推进的完善源头措施、建立长效机制。聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全突出问题，分领域、分行业彻底排查，找准漏洞缺项，逐项整改清零，逐户对账销号。

　　（二）建立稳定脱贫长效机制。统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，进一步加大已脱贫人口实用技能培训力度，切实强化防贫保障基金作用，为巩固脱贫成果提供支撑。建立健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户和边缘户动态监测和扶持，将返贫人口和新增贫困人口及时纳入帮扶范围。抓好国家扶贫改革试验区建设，积极探索建立接续减贫的新机制、新举措。启动“十四五”巩固脱贫成果规划编制工作，实现与乡村振兴有效衔接。组织开展好脱贫攻坚普查，深入总结和宣传我市脱贫经验和成果。

　　二、加快推进农牧业提质增效

　　（三）集中发展优势主导产业。立足比较优势，围绕实施“增经优粮”“增牛优羊”“增禽优猪”工程，按照少而特、少而精、少而强的思路，保持定力、集中要素，全力做强优势主导产业。突出发展肉牛产业，实施优质肉牛增量提质工程，集中要素资源重点支持种源基地建设、基础母牛扩群增量、集约化舍饲育肥、市场流通体系建设，强化技术服务配套，加快培育屠宰精深加工，打造肉牛全产业链。年内新建现代化肉牛养殖小区个，新增肉牛存栏30万头，良改率保持在97%以上。大力发展设施农业，按照打造南部旗县核心区、北部旗县优势特色区的思路，科学布局设施农业项目；实施好老旧设施农业园区升级改造，强化产销对接，完善仓储保鲜、冷链物流、市场交易体系，提高产能和效益。年内新增亩以上设施农业园区25处，新建改造设施农业10万亩。稳步发展肉羊产业，强化良种繁育推广，扩大昭乌达羊等优质肉羊占比，提高肉羊养殖效益。有序发展生猪产业，稳步恢复生猪产能，扩大标准化养殖规模，积极引进生猪屠宰加工项目，促进生猪产业提质增效。鼓励发展优质饲草料产业，按照为养而种、种养结合的思路，继续压减冷凉缺水地区籽粒玉米种植面积，扩大紫花苜蓿等优质饲草种植规模，推广玉米青贮等适用技术。积极推行“一园一品、一村一品、一乡一品”，因地制宜发展杂粮杂豆、中药材、食用菌、甜菜、马铃薯、林果、禽、驴等特色优势产业，提高产业集中度，增强规模效应和竞争优势。

　　（四）强力打造优势品牌体系。全面构建“1+N+M”的农牧业品牌体系，加快策划并推广“赤峰”全域区域公用品牌，同步推进“赤峰小米”“赤峰番茄”“赤峰羊肉”“赤峰牛肉”“赤峰中药材”等10个单产业区域公用品牌建设，打造推出一批具有较强知名度的企业品牌、产品品牌。加快制定区域公用品牌使用标准、管理规范，建立品牌目录，强化品牌营销推介，广泛利用各类媒介开展宣传，扩大品牌知名度和影响力。按照绿色、生态、安全的标准，落实农牧业生产“四控技术”，开展农作物病虫害绿色防控，建设一批绿色化、标准化、规模化、产业化农畜产品生产基地。全面实行食用农产品合格证制度，建立农畜产品质量分级及产地准出、市场准入制度，严格执行农畜产品质量安全追溯挂钩规定。

　　（五）切实提高组织化水平。通过政策引领、典型示范、契约化管理等方式，鼓励支持农牧民以合作入股、租赁等方式有序流转土地草牧场，为农牧业集中集聚集约发展提供支撑。开展农牧民合作社质量提升行动，制定促进合作社规范发展的具体办法，做好合作社梳理分类和规范提升工作，支持示范社建设及联合社培育，发挥好合作社辐射带动作用，年内合作组织覆盖农牧民的比例达到60%。培育壮大农牧业龙头企业，促进农牧业产业建链、延链、补链，年内农畜产品加工转化率提高到68.5%。推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”改革，引导龙头企业与农牧户建立契约型、分红型、股权型等更加紧密的利益联结机制，发挥龙头企业促脱贫、带增收的作用，让更多农牧户特别是贫困户共享全产业链增值收益。大力培育农牧业社会化服务组织，提供科技推广、农资供应、代耕代种、托管代养、统防统治、烘干储藏等全程社会化服务，帮助小农牧户对接大市场。

　　（六）强化现代农牧业发展基础。大力发展以高效节水为重点的高标准农田，广泛推广先进节水技术，完善工程长效利用机制，确保建成一片用好一片，年内新建高标准农田万亩。积极推广粮食增产技术，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。注重引进世界现代农业高新成果，运用世界顶尖农业技术，选取试点地区，建设高效节水、品质提升的现代农业基地。因地制宜开展水平梯田建设，在旱作农业地区开展雨养农业试点，如期完成大中型灌区续建配套与节水改造任务，提高抗旱能力。加强畜牧业基础设施建设，提高棚圈建设标准，提升设施利用水平。实施农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜、初加工等设施。健全动物疫病防控体系，全力抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感、布病、鼠疫等动物疫病防控工作。建设现代气象为农服务体系，提高天气精细化预报和气象防灾减灾能力。开发农牧大数据综合信息系统，统筹推进数字乡村建设。

　　三、着力补上农村牧区基础设施和公共服务短板

　　（七）加强公共基础设施建设。全面完成县域村庄分类规划编制，继续推进乡村振兴试验示范带建设，重点打造示范嘎查村个。深入开展“四好农村路”创建，支持有条件的地区对村组道路实施改造提升。继续实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，推进千人以上集中供水水源地保护范围和保护区划定，全面解决饮水型氟超标问题。完成年度农村牧区电网升级改造计划，提高农村牧区光纤信息网络覆盖率。落实农村牧区公共基础设施管护责任，探索建立政府主导、多方参与、市场运作的管护体制机制。

　　（八）大力发展民生社会事业。持续改善农村牧区办学条件，增加普惠性学前教育资源，确保乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校全部达到自治区基本办学标准。加强基层公共卫生服务体系建设，通过定向免费培养医学生、特岗计划招聘等方式充实基层医疗卫生队伍，加强乡村医生培训，提高常见病、慢性病诊疗水平和传染病防治能力。实施重大疫情防控知识宣传普及行动，增强群众科学有效应对疫情的能力。广泛开展“戏曲进乡村”、乌兰牧骑巡演、电影放映、送图书入农牧户等文化下乡活动，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。大力开展有内涵、接地气的乡村文化活动，弘扬社会主义核心价值观，促进乡村旅游更好发展。加大农村牧区体育健身器材投放力度，支持农牧民开展形式多样的健身活动。

　　（九）全面提高社会保障能力。完善城乡基本医疗保险和大病保险制度，提高服务水平。加强农村牧区低保对象动态精准管理，及时将符合条件的困难群众纳入低保保障范围，确保应保尽保、应退尽退。高度 　　四、持续改善农村牧区生态环境

　　（十）大力推进节水管水护水。坚持量水而行、节水先行，全面实施农牧业节水改造，推行国内外先进的滴灌、微灌等高效节水技术，进一步提高农牧业用水效率。全面落实《赤峰市地下水保护条例》，加强地下水动态监测，严格规划管理和水资源论证，坚决管住新增灌溉机电井，不再新发展水浇地。强化水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污。持续开展农村牧区水环境综合整治，重点推进老哈河上游、达里诺尔湖、三座店水库周边及阴河、锡伯河、西拉沐沦河等流域生态治理。完善河湖长制工作制度，建立职责明晰、考核严格的工作体系，实行“一河一策”，推行河湖网格化、精细化管理，推进河湖“清四乱”工作常态化制度化，促进河湖生态持续好转。深入开展水资源配置战略研究，开工建设辽西北调水赤峰支线工程，加快建设东台子水库、琥珀沟水库等重点工程。

　　（十一）提高草原生态保护水平。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，健全草原监督管理机构，充实监管力量，加大执法力度，严禁违规放牧和超载过牧。建立草原生态保护契约化管理机制，制定农牧民补助奖励政策与禁牧休牧、草畜平衡挂钩办法，通过奖惩并用、疏堵结合的方式，调动农牧民保护草原的积极性，形成保护草原生态和保障农牧民生活相统一的长效机制。鼓励农牧民走生态农牧业发展之路，积极发展林沙草产业，支持农牧户发展肉奶兼做，实现经济发展和生态保护双赢。严格落实中央环保督察“回头看”及草原生态问题专项督察整改要求，加快矿山项目违规占用草原等问题整改，按时限和标准全面完成整改任务。

　　（十二）加强林业生态建设与保护。加大林业生态工程建设力度，实施好京津风沙源治理、重点区域绿化、规模化林场建设等工程，做好市域内科尔沁、浑善达克两大沙地治理，全年完成营造林60万亩。全面落实保护发展森林资源目标责任制，严格林地用途管制和林木采伐限额，加大对乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等重点问题查处力度，推动国家森林督查反馈问题全面整改到位。探索林业生态效益补偿与保护效果挂钩、先考核后补偿制度，全面落实停止天然林商业性采伐政策。加强保护地建设与管理，开展自然保护区、地质遗迹等自然保护地现状调查，加快自治区级以上自然保护区勘界立标。严格野生动物交易管理，强化野生动物疫源疫病监测防控，严厉打击滥捕滥杀野生动物等违法行为。

　　（十三）改善农村牧区人居环境。大力开展村庄清洁行动，加大庭院环境整治力度，新建乡村绿化美化示范村个。科学选定改厕模式，分类推进农村牧区厕所革命，同步推进厕所粪污无害化处理或资源化利用。开展农村牧区生活垃圾源头减量、就地分类和资源化利用试点，健全收运处置体系。梯次推进农村牧区生活污水治理，优先解决苏木乡镇所在地和中心村生活污水直排问题，逐步消除黑臭水体。推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动，推动秸秆还田和饲料化、能源化等综合利用。探索和推广地膜回收典型模式，推进地膜回收处理示范县建设，废旧地膜回收利用率达到80%以上，逐步解决农牧业面源污染。

　　五、加强农村牧区基层治理

　　（十四）强化基层党组织和党员队伍建设。全面实施嘎查村党组织书记县级党委备案管理，建立嘎查村“两委”成员县级联审常态化机制，对不适任的嘎查村干部及时进行调整，对“两委”正职出现空缺的原则实行“一肩挑”，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织。严格嘎查村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农牧等部门共同参与、加强指导的嘎查村村务监督工作机制，全面落实“四议两公开”。实施嘎查村“两委”干部“后备力量培养工程”，积极发展青年农牧民党员。在农村牧区开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

　　（十五）提高乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善农村牧区治理工作协同推进机制。建立和完善县级领导干部、县直部门主要负责人包联嘎查村制度和苏木乡镇党委领导班子成员包村联户制度。大力推动农村牧区党群服务中心建设，逐步推进农村牧区基层党建网格化管理。深化拓展新时代文明实践站（所）试点工作。整合苏木乡镇审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。倡导农村牧区移风易俗，广泛开展文明家庭、最美家庭、十星级文明户创建活动。推广阿鲁科尔沁旗乡村契约化管理经验，扩大契约化管理适用范围，在生态保护、产业发展、乡村治理等方面发挥更大作用。

　　（十六）推进平安乡村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法行为，扎实推进农村牧区高利贷综合治理，健全防范和整治“村霸”等黑恶势力的常态长效机制。加大基层“拍蝇”力度，严厉打击非法侵占嘎查村集体资产和扶贫资金等腐败行为。积极探索“枫桥经验”本地化的有效做法，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽状态，切实做到小事不出村、大事不出镇。推进“家庭律师”、嘎查村法律顾问建设，深化民主法治示范村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。

　　六、强化农村牧区发展保障措施

　　（十七）切实加强组织领导。落实五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴要求，全面压实责任，真正发挥旗县区“一线指挥部”作用。把农村牧区全面建成小康社会的重点任务列为党政“一把手”工程，同政绩考核紧密联系，推动建立强有力的领导体制和工作推进机制。强化各级农村牧区工作机构建设，大力培养懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍，统筹整合各类资源、各方力量，形成齐抓共管推进补短板工作落实的工作合力。

　　（十八）持续加大资金支持。旗县区要加大财政资金投入力度，积极整合涉农涉牧资金，优先支持脱贫攻坚、农牧业结构调整、人居环境整治等薄弱环节。启动设立肉牛产业等专项基金，支持优势主导产业加快发展。鼓励金融机构加大金融产品、服务模式创新，引导金融机构合理设置农牧业贷款期限，与农牧业生产周期和需要相匹配。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农三牧”专项金融债，用于支持农牧业企业和项目融资。加大政银企对接力度，支持旗县区成立政策性金融担保公司，探索开展承包土地（草牧场）经营权、房屋圈舍、农牧机械、活体牲畜等抵押质押业务，解决好农牧户和合作社抵押难、融资难等问题。

　　（十九）努力破解用地难题。全面落实国家支持“三农三牧”发展的用地政策，将农作物种植和畜禽水产养殖的设施用地及配套的看护房、农资农机具存放场所及烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、粪污处置、检验检疫设施用地纳入农用地管理，可以使用耕地，不需落实占补平衡。积极开展农村牧区全域土地综合整治试点，对闲置、利用低效、生态退化等区域实施国土空间综合治理腾退的节余建设用地，重点用于满足农村牧区产业项目用地需要。年度新增建设用地计划指标优先用于农村牧区重点产业发展和项目建设。编制苏木乡镇国土空间规划时预留不少于10%的建设用地指标，重点保障农村牧区产业发展用地。全面开展农村牧区集体建设用地基准地价评估工作，允许集体建设用地通过入股、租用等方式用于发展农村牧区产业。

　　（二十）强化人才科技支撑。加大农村牧区人才引进力度，畅通人才下乡渠道，出台政策支持有技能的市民、高校毕业生、科技人员、退役军人、企业家等到农村牧区干事创业。健全基层一线和艰苦边远地区人才评价激励机制，市、旗县区中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村牧区基层工作服务经历。强化农牧业科技支撑，开工建设赤峰农牧业科技园、市种公牛站，依托10个国家现代农业产业技术体系赤峰试验站建设，加大关键核心技术攻关力度，促进科技与产业深度融合。加强基层农牧业技术服务人员队伍建设，围绕现代农牧业发展有针对性地开展知识和技能培训。深入实施科技特派员制度和“三区”人才支持计划科技人员专项，引导各类科技要素向基层倾斜。

　　（二十一）支持农牧民就业创业。实施“春潮行动”和新生代农牧民职业技能提升计划，强化订单、定岗、定向培训。开展“春风行动”“京蒙劳务对接”等专项行动，促进农村牧区劳动力有组织转移就业。大力整治拖欠农牧民工工资问题，实现全年基本无拖欠目标。鼓励发展劳动密集型农牧业产业，支持农畜产品就近加工转化，带动农牧民就近就业增收。因地制宜设立乡村保洁员、道路养护员、生态护林员、水管员、草管员等公益性岗位，拓宽农牧民就业渠道。支持有条件的地区建设农村牧区创新创业基地、农牧民工返乡创业园和创业孵化基地，鼓励返乡人员创业创新。

　　（二十二）深化农村牧区重点改革。全面完成国家级农村集体产权制度改革整市推进任务，加快集体经营性资产股权合作制度改革。加强嘎查村“三资”管理，推动农村牧区集体经济持续较快增长，年内力争收入10万元以上的嘎查村实现全覆盖。探索盘活利用农村牧区闲置宅基地和闲置农房有效途径，激活农村牧区资产资源。深化农牧业综合执法改革，下沉执法力量，前移执法关口、理顺执法内容，发挥好苏木乡镇综合执法队伍作用。加快推进供销社、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。支持建立龙头企业为引领、家庭农牧场为基础、农牧民合作社为纽带的农牧业产业化联合体，推动产业化联合体与党建联合体融合发展，实现以党建链带动产业链。

新媒体编辑：马雪妍

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