六、提高农村牧区民生保障水平，建设幸福美丽家园

　　（一）优先发展农村牧区教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展，统筹推进县域内城乡义务教育一体化，实现学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。科学规划农村牧区学校布局，保留并办好必要的小规模学校和教学点。加强农村牧区公办和普惠性民办幼儿园建设。以实施高中普及攻坚计划为契机，统筹高中均衡发展，全面提高普通高中办学水平。加强职业教育，加强职业学校农牧业相关专业建设。实施特殊教育提升计划，把农村牧区残疾青少年全部纳入特殊教育体系。统筹配置城乡师资，加强“同频互动课堂”建设，进一步扩大农村牧区学校共享优质教育资源覆盖面。健全学生资助制度，确保没有一个农村牧区学生因贫失学。实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，提升农村牧区学生健康水平。

　　（二）多措并举促进农牧民增收。不断完善农牧民收入增长长效机制，拓宽农牧民增收渠道，保持农村牧区居民收入增速快于城镇居民。挖掘经营性收入潜力，大力发展新产业新业态，帮助农牧民获得更多产业利润。积极推进农牧民就业创业，实施乡村就业创业促进行动，按自治区要求做好返乡创业示范旗县创建有关工作，建立农牧民工返乡创业发展基金，统筹城乡公共就业服务体系建设，强化职业技能就业培训，提高工资性收入。落实农牧民收入性补贴政策。

　　（三）改善农村牧区基础设施条件。加快推进农村牧区公路、供水、排水、供气、电网、广播电视、快递物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。进一步改善农村牧区住房、出行、饮水、用电、通讯条件，补齐嘎查村基础设施短板。加强“四好农村路”建设，按上级部署推进通村组硬化路建设。推进节水供水调水重大水利工程，按上级有关要求实施好国家农村牧区饮水安全巩固提升工程、自治区牧区储水窖工程和市级规划外饮水安全工程。改造升级农村牧区电网，开发利用可再生能源。实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入户，扩大第四代移动通信网络覆盖面，普及应用远程医疗、远程教育，消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。健全农村牧区基础设施投入和管护长效机制，巩固基础设施建设成果。

　　（四）加强健康乡村建设。加强农村牧区医疗卫生服务体系建设，医院“龙头”作用，强化苏木乡镇卫生院“枢纽”功能，夯实嘎查村卫生室“网底”基础，提高医疗卫生服务水平和服务能力。加强预防保健机构建设，做好重大传染病、慢性病和地方病的防控工作。医院医院多点执业，医院医院建立医联体，开展远程医疗、巡回医疗。做实家庭医生签约服务，提高妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务水平。落实基本公共卫生服务项目补助政策，面向全体居民免费提供最基本的公共卫生服务。倡导优生优育，开展母婴健康行动。强化健康教育，实施农牧民营养计划和控烟限酒行动。推动全民健身运动进农村牧区，配置健身公共设施。深入开展农村牧区爱国卫生运动，改善农村牧区卫生环境。

　　（五）推进农村牧区社会保障体系建设。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，对建档立卡贫困人口实行政策倾斜。落实城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策，实现基础养老金标准稳步提高。统筹城乡社会救助体系，加强低保对象精准识别动态管理，完善低保标准动态调整机制。推进城镇住房保障体系建设，确保进城落户农牧民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。构建多层次农村牧区养老保障体系，创新多元化照料服务模式，推广农村“互助幸福院”和牧区“养老育幼”做法，加强农村牧区敬老院建设，实现老年人“老有所养、老有所居、老有所乐”。加强农村牧区残疾人服务，落实残疾人特惠政策。

　　七、全力打好精准脱贫攻坚战，提高脱贫质量

　　（一）强化精准帮扶。围绕实现“两不愁三保障”脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”“五个一批”要求，瞄准贫困人口精准施策，深入推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工程。聚焦特殊贫困人口精准发力，综合实施保障性扶贫政策，确保完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口病有所医、残有所助、生活有兜底。实现扶贫政策与低保政策有效衔接，把符合条件的贫困人口全部纳入农村牧区最低生活保障范围，做到应纳尽纳，应保尽保。

　　（二）聚焦深度贫困。科学确定深度贫困地区和深度贫困群体，落实深度贫困地区脱贫攻坚政策措施，加大扶持力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农牧户发展能力。新增扶贫投入主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区，坚决攻克深度贫困堡垒。

　　（三）培育内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强发展生产和务工经商基本技能，激发脱贫致富内生动力。充分利用职业技术院校教育资源，加大对嘎查村“两委”班子、致富能人、小微企业负责人等带头人的培训力度，提高其带动脱贫致富能力。

　　（四）压实脱贫责任。强化党政一把手负总责的责任制，压实各级各部门责任，特别是贫困旗县区的主体责任。发挥市派驻贫困旗县区推进组（督导组）作用，加强对驻村工作队的管理考核。改进扶贫督查巡查、考核评估办法，严肃查处一些地方存在的识别不准、工作不实、弄虚作假、数字脱贫等问题，严格执纪问责。严控增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实减轻基层工作负担，保护和调动基层一线扶贫干部工作积极性。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，防止资金滞留和损失浪费，健全公告公示制度，持之以恒正风肃纪。

　　八、深化农村牧区改革，推进乡村振兴体制机制创新

　　（一）巩固完善农村牧区基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持农村牧区土地承包关系稳定并长久不变。抓好土地确权登记颁证和草原确权承包工作，确保如期完成土地确权登记颁证任务。落实农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农牧户承包权的前提下，平等保护土地经营权。农村牧区承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营，放活土地经营权。创新土地流转形式，鼓励承包农牧户依法采取转让、出租及入股等形式流转承包地，鼓励农牧民在自愿前提下采取互换并地的方式解决承包地细碎化问题。大力培育发展家庭农牧场、合作社、龙头企业、社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营。

　　（二）深入推进农村牧区土地制度改革。学习各地开展农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作经验，按自治区部署稳妥推进房地一体的农村牧区集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。落实农牧民闲置宅基地和闲置农房有关政策，按自治区部署探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农牧户资格权和农牧民房屋财产权，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村牧区宅基地建设别墅大院和私人庄园。在符合土地利用总体规划前提下，支持旗县区政府调整优化村庄用地布局，优先安排农村牧区基础设施和公共服务用地，允许预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农牧业设施和乡村旅游设施等建设。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村牧区新产业新业态和产业融合发展。落实对利用存量建设用地进行农畜产品加工、农产品冷链仓储、产地批发市场等项目建设或发展农村牧区二三产业的旗县区给予新增建设用地指标奖励的政策。

　　（三）统筹推进农村牧区集体产权制度改革。全面做好农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认工作。探索农村牧区集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大嘎查村集体经济，加快推进集体经营性资产股份合作制改造，探索资源有效利用、提供农牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等农村牧区集体经济新的实现形式，增强集体经济活力，全面完成集体经济空白村“清零递增”工作目标。坚持农村牧区集体产权制度改革正确方向，发挥嘎查村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导进城落户农牧民依法自愿有偿转让上述权益。深化供销合作社综合改革，增强为农牧民服务能力。推进集体林权、国有农牧场改革，完成国有林场改革任务。

　　（四）积极推进农村牧区“资源变资产、资金变股金、农牧民变股东”（以下简称“三变”）改革。按照“先行试点，先易后难，有序推开”的原则，从年开始推动农村牧区“三变”改革。以嘎查村级集体经济组织为载体，打造产业发展、资产运营和管理等平台，将嘎查村集体所有的土地、草场、林地、荒山、滩涂等自然资源经营权、集体建设用地使用权以及嘎查村集体可利用的固定资产等，以股权形式入股各类经营主体，按比例获得收益；按照“平等自愿、利益共享、风险共担”的原则，引导农牧民自愿将土地草牧场承包经营权、林权、宅基地使用权、资金和技术等入股经营主体，促进农牧户与经营主体“联产联业”“联股联心”，成为股东参与分红；在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村牧区的发展类、扶持类等资金，量化为嘎查村集体和农牧民股权，投入各类经营主体按股份比例分享收益。发挥各级党委政府的主导作用，加快建立“三变”改革领导和工作机制，打通城乡资源要素流动通道，实现城乡要素双向流动，推动城乡统筹互融。加大财政支持力度，建立“三变”改革财政资金扶持制度性安排。搭建旗县区一级农村牧区产权交易和融资平台，逐步建立和完善产权交易机制、财政资金配置机制、融资担保机制、利益分配机制和风险防控机制，促进嘎查村集体经济发展壮大和农牧民持续稳定增收。

　　（五）全面落实农牧业支持保护制度。以提高农牧业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新落实完善财政补贴政策。落实农牧民直接补贴制度，充分调动农牧民种粮积极性。落实粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。健全农牧民风险分担机制，探索开展玉米、小麦、稻谷三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，积极推进政策性肉羊、肉牛保险和农牧业大灾保险试点，形成多层次农牧业保险体系。

　　（六）深化农牧业农村牧区“放管服”改革。进一步转变政府职能，继续深化农牧民农村牧区领域的“放管服”改革，破除束缚农牧民手脚的不合理限制，切实保障农牧民权利平等、规则平等、机会平等，激发农牧民创业创新创造活力。按上级部署继续压减农牧业农村牧区领域审批发证，清理规范涉农涉牧行政审批中介服务，为各类涉农涉牧主体发展松绑减负。加强农村牧区市场规范整顿切实维护农牧民权益。推动乡村治理重心下移，把更多资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制完善乡村便民服务体系，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台，探索开展代缴代办代理等便民服务。积极推广应用“互联网＋服务”模式，在村庄普遍建立网上服务站点。

　　（七）完善龙头企业与农牧民利益联结机制。支持农牧民和合作社入股龙头企业，扶持合作社兴办龙头企业，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农牧民，实现龙头企业与合作社深度融合。发展股份合作经济，推动农牧民与嘎查村集体以土地、资源、资产等入股龙头企业，采取保底收益加股份分红等形式联结，提高联结机制的紧密程度。允许嘎查村集体经济组织和农牧户将享受的财政资金特别是扶贫资金入股企业。探索推广现代农牧业产业化联合体。建立龙头企业诚信评价体系，强化龙头企业合同履约监督，提高合同履约率。

　　九、强化乡村振兴人才支撑，破解人才瓶颈制约

　　（一）大力培育新型职业农牧民。全面建立职业农牧民制度，完善配套政策体系，培养造就一支新型职业农牧民队伍，优化农牧业从业人口结构，改善农村牧区人口结构。实施新型职业农牧民培育工程，落实教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度体系。推动各级农业广播电视学校、农牧民培育培训中心开展新型职业农牧民培训，支持农牧民通过弹性学制参加中高等职业教育。引导和支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业技术协会、现代农牧业产业园区、科技园区、龙头企业等主体建立实训基地和田间学校，承担新型职业农牧民培训任务。

　　（二）加强农村牧区专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，落实和保障用人单位在人才培养、评价和使用上的自主权，提高农村牧区专业人才服务保障能力。加大落实“乡村教师支持计划”力度，落实好特岗教师计划和乡村教师生活补贴标准。落实教育行政部门对教师调配、职称评聘等管理职能，推动义务教育阶段城乡教师、校长轮岗交流制度化常态化，推行乡村教师“县管校聘”。优化基层人才结构，实施好边远贫困地区、革命老区人才支持计划。创新人才培养模式，支持高等学校、职业院校灵活设置专业（方向），为乡村振兴培养专业化人才。落实新型农牧业经营主体带头人轮训计划和现代青年农牧场主、林场主培养计划，围绕各地优势特色产业和新产业新业态发展需求，培养一批农牧业职业经理人、种养能手、电子商务师、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、民族工艺制作人等，建立认定评价制度。

　　（三）发展壮大科技人才队伍。推行科技特派员制度，实施科技特派员创业行动。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，推动科技人才向农村牧区流动。实施农牧业科研杰出人才计划、杰出青年农牧业科学家项目。落实以增加知识价值为导向的分配政策，稳定提高科研人员基本工资，加大绩效工资分配激励力度，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。实施农技推广服务特聘计划，壮大农技服务人员队伍。

　　（四）鼓励引导社会各界投身农村牧区建设。以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过多种途径、各种方式服务乡村振兴事业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村牧区。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织优势，调动各民主党派、工商联、无党派人士等各方面的积极性，支持农村牧区产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村牧区弱势群体关爱等。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。实施乡村振兴“草原巾帼行动”。按自治区部署探索开展企业家挂名村委会主任工作。

　　十、加大乡村振兴投入保障力度，形成多元投入格局

　　（一）保持财政投入稳步增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农三牧”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，落实“大专项＋项目清单”管理方式，加大行业内资金整合，推进行业间资金统筹衔接配合，发挥好旗县区自主统筹的主导作用，提高涉农涉牧资金使用效率。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。发挥农牧业信贷担保体系作用，创新财政资金使用方式，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农牧业经营主体支持力度。加快推进涉农涉牧政府性基金运营，助力农牧业企业发展和贫困户脱贫。积极争取一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。努力争取自治区发行的“专项债券”支持，推动符合条件的自身收益能够满足偿债需求的乡村公立型公益性项目建设。规范政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

　　（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地草原出让收入使用范围，进一步提高农牧业农村牧区投入比例。有序推进土地整治和增减挂钩，落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩政策，节余指标交易所得用于脱贫攻坚和乡村振兴。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的具体措施，落实融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，明确政策边界，维护好农牧民利益。采取财政一事一议、以奖代补等方式，鼓励农牧民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农牧民更多参与建设管护。

　　（三）提升金融服务水平。落实国家和自治区金融服务乡村振兴的各项政策，鼓励各金融机构向下延伸设立分支机构，持续扩大农村牧区金融服务覆盖面，创新支农支牧系列金融产品，进一步提高金融服务水平，加大对乡村振兴支持力度；推动旗县区农村信用社改制成为农商银行，开展差异化、特色化金融服务。支持农村信用社、农商银行、担保公司和保险公司等依托旗县区农村牧区产权交易和融资平台设立业务办理机构，不断创新产品和服务，促进“三变”改革顺利开展。发挥支农支牧（含扶贫）再贷款导向作用，扩大涉农涉牧领域和贫困地区信贷投放。推进农村牧区普惠金融发展，改善农村牧区支付结算环境，加大金融支付机具布放力度，进一步升级助农金融服务点，推动电商、信贷、便民服务等多功能融合发展。落实县域金融机构涉农涉牧贷款增量奖励和农村牧区金融机构定向费用补贴政策，调动金融机构“三农三牧”信贷投放的积极性。健全信用征信激励和失信惩戒政策措施，引入社会征信机构或社会资本，搭建区域化、市场化的信用信息服务平台，开展专业化征信服务。支持涉农涉牧企业利用多层次资本市场融资，推动符合条件的企业在主板（中小板）、创业板、新三板、区域股权市场上市、挂牌。强化政府金融风险防范处置责任，综合治理农村牧区高利贷，维护农牧民群众合法权益。

　　十一、加强党对“三农三牧”工作的领导

　　（一）完善党的农村牧区工作领导体制机制。各级党委和政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握“三农三牧”工作新的历史方位，切实把农牧业农村牧区优先发展作为建设现代化赤峰的一项重大原则，着力抓好乡村振兴这一重大战略任务的落实。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村牧区工作部门统筹协调的农村牧区工作领导体制。建立乡村振兴战略领导责任制，实行市级负总责，旗县区抓落实的工作机制。党政主要领导是第一责任人，四级书记抓乡村振兴，旗县区委书记要当好“一线总指挥”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴合力。加强市和旗县区党委农村牧区工作部门建设，完善机构设置和人员配置，发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各旗县区党委、政府每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立旗县区、苏木乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

　　（二）加强“三农三牧”工作队伍建设。把懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民作为基本要求，加强“三农三牧”干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委、政府主要领导干部要懂“三农三牧”工作、会抓“三农三牧”工作，分管领导要真正成为“三农三牧”工作行家里手。大力开展教育培训，全面提升“三农三牧”干部队伍能力和水平。积极落实自治区拓宽旗县区级“三农三牧”工作部门和苏木乡镇干部来源渠道，注重从优秀嘎查村干部、大学生“村官”和“三支一扶”等服务基层项目人员中选用苏木乡镇公务员、苏木乡镇领导干部、事业编制人员等政策。把到农村牧区一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村牧区基层一线流动的用人导向。建立健全关爱帮扶基层干部制度，落实正常待遇和福利，完善正向激励机制。

　　（三）强化乡村振兴规划引领。科学编制全市乡村振兴规划（-年），分别明确至年建成小康社会和年召开党的二十大时的目标任务，指导和规范乡村振兴进程。各旗县区要结合实际编制乡村振兴地方规划，各有关部门单位要制定专项规划、工作方案和落实重点工作任务清单。加强各类规划的统筹管理和系统街接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的嘎查村，要加快推进城镇基础设施和公共服务向其延伸；对自然历史文化资源丰富的嘎查村，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散的村庄，要积极稳妥地向中心村转移收缩。

　　（四）营造乡村振兴良好氛围。采取政策支持、舆论宣传、奖励激励等形式，引导全社会各方面力量积极投身乡村振兴。依托高等院校、科研院所、智库等机构，建立专家决策咨询制度，为实施乡村振兴战略提供智力支持。贯彻落实促进乡村振兴的地方性法规、政府规章，强化乡村振兴法治保障。

　　实施乡村振兴战略，在我市“三农三牧”发展进程中具有划时代的里程碑意义。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

　　（来源：赤峰日报）

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